Правовая охрана лесов

Правовая охрана лесов

Структура правонарушений, совершаемых в ЛПК, сформировалась под влиянием рассмотренных социально-экономических и политико-правовых факторов.

Низкий жизненный уровень обитателей российской глубинки, составляющих трудовые ресурсы ЛПК, в сочетании с развалом экономики лесных регионов фактически лишили основную массу населения легальных источников заработка. Потеря управляемости и отсутствие действенного механизма надзора за законностью со стороны заинтересованных структур создали условия для роста теневого сектора в ЛПК. Поэтому в структуре преступлений в лесопромышленном комплексе преобладают преступления против собственности. Их доля в суммарном количестве преступлений, совершенных в ЛПК в 2001 г., равна 41,3%, в том числе краж - 40,7%, мошенничества 27,7% и присвоения - 31,7%. Преступления в сфере экономической деятельности составляют 25,1% от общего числа выявленных в ЛПК. Среди них лидируют факты незаконного предпринимательства и уклонения от уплаты налогов. Размер причиненного материального ущерба по преступлениям в ЛПК составил около 3,5 млрд руб.

Специфика экономических преступлений, совершаемых в ЛПК, связана с многоэтапностью действий, направленных на реализацию преступного умысла поиск ценных лесных ресурсов, организация их заготовки и сбыта через многочисленных посредников. Этим обусловливается стремление правонарушителей к объединению в устойчивые сообщества с целью совершения преступления. В итоге значительная доля их совершается преступными группами, участники которых зачастую действуют в отдаленных друг от друга районах, где происходит заготовка или реализация леса, что позволяет им оставаться безнаказанными в течение длительного времени и причинять государству значительный материальный ущерб. В 2001 г. к уголовной ответственности за посягательства в лесопромышленном комплексе привлечено 706 лиц, совершивших преступления в составе группы, что составляет более половины от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности в данной отрасли хозяйства.

Противоправная деятельность нарушителей, как правило, маскируется под легальную и нередко связана с исполнением большинством злоумышленников своих служебных обязанностей. Незаконная деятельность в ЛПК основана на реализации разработанных схем, каждый из этапов которой обособлен в пространстве и во времени, но направлен на трансформацию лесных ресурсов в финансовые потоки. В этой связи закономерно, что действия преступников подпадают под признаки, как правило, нескольких составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

Лесной кодекс РФ гласит: «Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа управления лесным хозяйством.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение».

В последние десятилетия под институтом государственной лесной охраны лесным законодательством Российской Федерации понималась служба (как специальная область работы в системе лесного хозяйства с относящимися к ней отдельными должностными лицами государственных органов лесного хозяйства), через которую государственные органы лесного хозяйства осуществляли охрану лесов от пожаров и действий, причиняющих им вред, а также возложенный на них контроль за организацией охраны лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений в колхозных лесах, городских лесах, лесах заповедников и закрепленных лесах, позднее же - и государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Ведь именно так была определена цель создания этой службы (до 1968 г. - аппарата) в системе государственных органов лесного хозяйства частью третьей общей части Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. N 1181, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641 и от 30 апреля 1982 г. N 360, которое не отменено до сих пор. Согласно данному Положению в лесхозе, главной организационной единице этой службы, должностными лицами государственной лесной охраны являлись директор лесхоза, главный лесничий и инженер по охране и защите леса, а в лесничествах - лесничие, их помощники, мастера леса (участковые техники-лесоводы) и лесники. Лесники несли (а не осуществляли) непосредственную охрану лесов и вверенного им имущества в пределах вверенного каждому леснику участка лесного фонда - обхода. По сути, именно лесник являлся основным должностным лицом государственной лесной охраны.

Для выполнения должностными лицами государственной лесной охраны возложенных на них должностных (четко регламентирующих пределы их компетенции) обязанностей эти лица были наделены соответствующими правомочиями, в том числе и правом носить форменное обмундирование с должностными знаками различия.

В настоящее время государственная лесная охрана Российской Федерации (далее - государственная лесная охрана) создается в федеральном органе управления лесным хозяйством и состоит из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством.

Задачами государственной лесной охраны являются:

обеспечение охраны и защиты лесов;
осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также организация пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда;
исполнять в пределах своей компетенции решения судов;
направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;
давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;
принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;
составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;
задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;
производить в соответствии с законодательством досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости личный досмотр задержанных лиц;
изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;
иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Должностные лица государственной лесной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должностным лицам государственной лесной охраны разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность государственной лесной охраны определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации являются:

1) обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;
2) осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд (в случаях и порядке, установленных лесным законодательством Российской Федерации);
3) организация пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров, проводит мероприятия по противопожарному обустройству территории лесного фонда, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, профилактике лесных пожаров, своевременному их обнаружению, а также по ограничению распространения и тушению лесных пожаров;
2) привлекает в установленном порядке лесопользователей и население к проведению работ по тушению лесных пожаров в соответствии с оперативными планами борьбы с лесными пожарами и решениями органов местного самоуправления;
3) обеспечивает защиту лесного фонда от вредителей и болезней леса, своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса, осуществляет мероприятия по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации;
4) осуществляет охрану объектов животного мира и среды их обитания:

на находящихся в ведении федерального органа управления лесным хозяйством особо охраняемых природных территориях;
на землях лесного фонда (совместно с другими специально уполномоченными государственными органами);

5) обеспечивает использование земель лесного фонда по целевому назначению, сохранность на этих землях лесоустроительных и геодезических знаков, гидролесомелиоративных систем, мостов, пожарных наблюдательных вышек, дренажных систем, дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и иных объектов;
6) обеспечивает организацию пользования лесным фондом;
7) осуществляет государственный контроль за:

выполнением лесопользователями требований лесного законодательства Российской Федерации по вопросам пользования лесным фондом и ведения лесного хозяйства, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием;
состоянием лесного фонда, деятельностью по воспроизводству и повышению продуктивности лесов, рациональным пользованием лесным фондом;
организацией охраны лесов от пожаров, проведением мероприятий по предотвращению незаконных рубок леса, нарушений установленного порядка лесопользования и других нарушений в лесном фонде, лесах, расположенных на землях обороны и землях городских поселений, а также за использованием и охраной древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), землях водного фонда (на полосах отвода каналов), землях населенных пунктов (поселений);
охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания на землях лесного фонда.

8) осуществляет государственный пожарный надзор в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд;
9) осуществляет контроль за проведением мероприятий по обеспечению безопасного ведения лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;
10) осуществляет контроль за соблюдением правил и сроков охоты в лесхозах, которым в установленном порядке предоставлено право ведения охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством;
11) проводит разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения с использованием средств массовой информации по вопросам охраны лесов от пожаров, их восстановления и рационального использования, защиты от вредителей и болезней леса, охраны и использования объектов животного мира.

Государственная лесная охрана Российской Федерации обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также охраны и использования объектов животного мира;
2) в пределах своей компетенции:

обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;
направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или в арбитражный суд;
исполнять решения судов;
давать гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков в использовании, охране, защите лесного фонда, воспроизводстве лесов, охране и использовании объектов животного мира;
принимать решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями требований лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Должностные лица государственной лесной охраны Российской Федерации имеют право:

1) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты для проведения проверок состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, посещать режимные военные и оборонные объекты для проверки ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, имея при себе кроме служебного удостоверения оформленные и выданные в установленном порядке справку о допуске, предписание на выполнение задания и разрешение на посещение территории объекта, получать от руководителей указанных организаций и объектов необходимые справочные, информационные и другие материалы;

2) осуществлять проверку всех видов работ, проводимых на участках лесного фонда и в лесах, расположенных на землях обороны, составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также в пределах своей компетенции протоколы о нарушениях законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира и передавать их в органы внутренних дел, прокуратуру для рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении виновных к ответственности, в суд или в арбитражный суд для взыскания неустойки и возмещения ущерба, вносить в установленном порядке предложения об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования лесным фондом;

3) осуществлять надзор за соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации всеми физическими и юридическими лицами, проводящими работы в лесах или имеющими в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты;

4) проверять документы на право осуществления всех видов лесопользования, принимать меры к предупреждению и пресечению незаконной рубки и подсочки леса, а также других нарушений лесного законодательства Российской Федерации;

5) приостанавливать, ограничивать в установленном порядке заготовку древесины, живицы, других лесных ресурсов в случае нарушения лесопользователем требований лесного законодательства Российской Федерации или невыполнения им условий, предусмотренных в лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

6) изымать у граждан в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы и объекты животного мира, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

7) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;

8) применять при исполнении служебных обязанностей физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12.93г. // \"Российская газета\" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997 г., N 5, ст. 610
4. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 \"Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации\" п.6-10 // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 августа 1998 г., N 32, ст. 3896
5. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под. ред. С.А. Боголюбова М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997
6. Милякина Е.В., Магомедов З.Н., Экономико-правовые аспекты функционирования лесопромышленного комплекса Российской Федерации // \"Законодательство и экономика\", 2002. N 11.